Biurokracja: definicja, natura i inne szczegóły

Przeczytaj ten artykuł, aby poznać definicję, rozwój, naturę i różne koncepcje biurokracji w administracji publicznej.

Pochodzenie i definicja:

Termin lub słowo biurokracja składa się z dwóch części - jedna to biuro, które oznacza biuro zajmujące się konkretnym biznesem lub departamentem rządowym. Cracy oznacza konkretną formę rządu. Stąd biurokracja oznacza system rządów, w którym większość decyzji podejmują urzędnicy państwowi, a nie wybrani przez nich przedstawiciele. A zatem biurokracja jest formą rządu zarządzaną przez niektórych funkcjonariuszy.

Wiele osób uważa, że ​​biurokracja wywodzi się z francuskiej biurokracji, która w XIX wieku miała szeroki obieg w administracji francuskiej. Ale przed dziewiętnastym stuleciem francuski system rządowy nie był obeznany z biurokratycznym, ale tylko z biurem, które oznaczało zadaszone biurko.

Następnie termin ten zyskał szerokie rozpowszechnienie i zastosowanie w wielu częściach Europy Zachodniej, w szczególności w Wielkiej Brytanii. Ponownie, kilka państw i systemów administracyjnych przyjęło to i wykorzystało je do zarządzania administracją publiczną, zachowując pierwotne znaczenie mniej lub bardziej nienaruszone. Kilka języków przetłumaczyło termin angielski. Na przykład w języku bengalskim biurokracja oznacza "amlatantra".

Nawet w innych indyjskich językach termin ten jest używany. Oznacza to regułę lub administrację pracowników państwowych lub rządowych. W dawnych czasach biurokraci lub pracownicy rządowi byli określani jako pracownicy króla lub rajkarmachari. To dlatego, że w dawnych czasach nie istniały wybrane rządy. Suwerenna władza była w rękach królów i wybrali kilka osób do kierowania ich administracją. Dlatego nazwano je rajkarmachari. Następnie królowanie i system wyboru urzędników państwowych ulegał przemianom morskim, a jedną z takich zmian jest biurokracja.

Rozwój biurokracji:

BB Mishra w swoim pouczającym artykule - Koncepcyjny rozwój na Zachodzie opublikowany w administracji publicznej: Czytelnik prześledził historię biurokracji. Jest zdania, że ​​kilkaset lat temu - szczególnie przed rewolucją przemysłową (od 1760 r.) - praktycznie nie istniała biurokracja jako odpowiedni instrument zarządzania sprawami państwa.

Współczesna forma biurokracji jest w pewnym stopniu wyrostkiem kapitalizmu, który był produktem ubocznym rewolucji przemysłowej. Przytoczmy kilka linijek z wyżej wspomnianego artykułu Mishry: "Okres monarchii absolutnej na Zachodzie i faza suwerenności narodowej, która nastąpiła w wyniku rozwoju społeczno-gospodarczego, były dwoma ważnymi punktami w wyłonieniu się nowoczesnej koncepcji biurokracji" .

W średniowieczu (V-XV w.) W obecnym kształcie nie istniało państwo ani państwo narodowe. Kościół i jego wszechpotężni kapłani byli wszechobsługi i kontrolowali zarówno sprawy religijne, jak i polityczne. Chociaż istniało fizyczne istnienie królów, mieli bardzo niewiele, a czasami nie mieli władzy, by zarządzać państwem. Po upadku kościoła i kapłanów władza polityczna wymknęła się spod kontroli kościoła i została natychmiast pojmana przez monarchię. Królowie powoli, ale systematycznie przejmują pełną kontrolę nad sprawami politycznymi.

Królowie byli politycznymi głowami państw. Ale nie mieli władzy ani zdolności administracyjnych do zarządzania państwem, a to bardzo ważne zadanie wymagało dobrze wyszkolonego, zdolnego organu administracyjnego. W związku z tym można zauważyć, że konsekwencją Rewolucji Przemysłowej był kolonializm, ponieważ Wielka Brytania i inne rozwinięte narody potrzebowały ziemi lub kolonii na rynkach, na których mogłyby sprzedawać swoje towary. Wraz z nim powstało ustanowienie władzy politycznej w koloniach.

Władza kolonialna odczuwała ogromną potrzebę dobrych administratorów, którzy również muszą zostać przeszkoleni. Kolonizator może więc być nazywany potencjalnym źródłem biurokracji. Potęga kolonialna uważała, że ​​musi istnieć wyłączna grupa osób do zarządzania przede wszystkim politycznymi lub administracyjnymi, a także, po drugie, do innych funkcji. W ten sposób stworzono specjalną klasę o specjalnej mocy i zdolnościach do właściwego zarządzania państwem kapitalistycznym i kolonialnym. Stąd biurokracja lub specjalna klasa administracyjna została stworzona przez rewolucję przemysłową i wynikające z niej konsekwencje.

W kontekście wzrostu biurokracji możemy zapamiętać Benthama - wielkiego propagatora utylitaryzmu. Po rewolucji przemysłowej rozpad feudalizmu i załamanie się arystokracji pojawiły się w nowej klasie znanej jako klasa średnia. Bentham uważał, że ta nowo powstająca klasa bardzo chciała uczestniczyć w administracyjnych funkcjach państwa. Członkowie tej klasy byli wykształceni, a ich niezmierna gorliwość do uczestniczenia w sprawach administracyjnych rodziła nową grupę ludzi, którzy mogliby rozsądnie nazywać się klasą administracyjną. Z biegiem czasu zaczęto nazywać się biurokracją.

Wzrost i wzrost biurokracji można wciąż postrzegać z innej perspektywy. Rewolucja przemysłowa stworzyła kapitalizm-pari passu nową klasę, mianowicie burżuazję. Zarówno kapitalizm, jak i burżuazja mieli bardzo silne pragnienie wywierania wpływu na administrację państwową i odczuwali konieczność wysyłania skutecznych i dobrze wyszkolonych administratorów do kluczowych sektorów administracji państwowej, aby grupa zdolnych osób mogła odgrywać najważniejszą rolę w kształtowanie polityki i wdrażanie polityki spraw państwowych.

Obawa burżuazji została wzmocniona przez rosnące niezadowolenie wśród klasy robotniczej, która chciała więcej zarobków i innych korzyści. Zarówno państwo, jak i burżuazja mocno odczuwały potrzebę silnej i sprawnej klasy administracyjnej. To kolejny aspekt wzrostu i wzrostu biurokracji.

Wzrost i wzrost parlamentaryzmu był również odpowiedzialny za wzrost biurokracji. Nadejście parlamentarnego systemu stworzyło "dychotomię" między polityką a administracją. Pierwszy był pod kontrolą ministrów wybranych przez elektorat i odpowiedzialnych, prawodawca i organ administracyjny, biurokracja, był osobnym departamentem odpowiedzialnym za realizację polityki. Ale ta dychotomia nie prowadzi do wniosku, że istnieje wyraźny rozdział między biurokratami lub służbami administracyjnymi a radą ministrów.

Każdy minister jest szefem departamentu i prowadzi politykę. Ale faktem jest, że w tej funkcji szafarz ma polegać na najwyższej kadrze kierowniczej swojej posługi.

Ministrowie - będący osobami politycznymi i nie posiadający lub mający niewielkie doświadczenie w administracji - mają polegać na najlepszych i doświadczonych szefach departamentów. Doprowadziło to w końcu do gromadzenia uprawnień w rękach biurokratów. Możemy rozsądnie wywnioskować z tego procesu administracji parlamentaryzmem, że biurokracja jest jego normalnym produktem. Co więcej, w systemie parlamentarnym istnieje luka między tymi dwoma - a tę lukę zarządzają biurokraci. W ten sposób biurokracja ma wystarczający zakres, aby wzmocnić i rozłożyć swoje macki.

Natura biurokracji:

Termin biurokracja jest bardzo często używany w znaczeniu pejoratywnym. Nienaruszona miłość biurokratów do prawa i robienie wszystkiego zgodnie z prawem i niesympatycznym podejściem do potrzeb i problemów ludzi. Wszyscy stali się centrum publicznej krytyki. Każda decyzja lub działanie sprzeczne z interesem ludzi jest określane jako biurokratyczne. Brak odpowiedzialności biurokracji wobec ogółu społeczeństwa, jego hierarchiczna struktura i brak oderwania od społeczeństwa sprawiły, że stała się ona centrum krytyki. Dlatego pejoratywna konotacja na ten temat jest uważana przez wielu za ważną cechę.

W wielu krajach stwierdzono, że biurokracja należy do "klasy elit władzy" Niemal w każdym kraju członkowie biurokracji pochodzą z wyższych szczebli lub z bogatszych warstw społecznych. Z tego powodu mówi się, że biurokraci należą do elitarnej klasy lub bogatszych grup społeczeństwa. W Wielkiej Brytanii większość urzędników jest członkami grupy "Oxbridge", co oznacza, że ​​są oni studentami uniwersytetów w Oxfordzie lub Cambridge. Nie trzeba dodawać, że biedni ludzie mają bardzo mały dostęp do tych dwóch uniwersytetów.

Nicos P. Mouzalis w swoim artykule Idealny typ biurokracji wskazuje na pewne cechy biurokracji. Według Mouzalis ważną cechą biurokracji jest to, że urzędnicy są rekrutowani w drodze otwartego i konkurencyjnego egzaminu na podstawie minimalnych kwalifikacji, a następnie osoby z powodzeniem biorą udział w różnego rodzaju szkoleniach.

Inną cechą biurokracji jest jasny hierarchiczny system lub struktura z ograniczonymi obszarami dowodzenia lub odpowiedzialności. Oznacza to, że jurysdykcja każdego biurokraty jest ograniczona i nie może przekroczyć granicy. Ale mówiąc o hierarchii musimy pamiętać, że organizacja musi być bardzo złożona i duża.

W organizacji lub departamencie rządowym relacje między oficerami lub biurokratami są bezosobowe. Osobiste relacje na ogół nie rozwijają się wśród oficerów.

Praca lub służba biurokratów jest zbywalna. Po pewnym czasie są przenoszone z jednego działu do drugiego. Niektórzy krytycy mówią żartobliwie, że urzędnicy rządowi, szczególnie wyższego stopnia, są zawodowcami i władcami żadnego. Na przykład biurokrata zostaje przeniesiony z działu kultury do działu gospodarczego.

Stwierdzono, że biurokrata zna prawo, administrację i wierność wyższemu autorytetowi - szczególnie ministerowi - a normalne znaczenie odpowiedzialności nie znajduje się w słowniku biurokracji.

Na początku naszej analizy zauważyliśmy, że wielu używa tego terminu w sensie pejoratywnym. Ale Illiot Jaques w swojej Ogólnej teorii biurokracji zasugerował, że lepiej nie używać tej koncepcji w znaczeniu pejoratywnym. Mówi, że nasza definicja biurokracji wyklucza to popularne użycie, które traktuje biurokrację jako pejoratywne określenie. Uważamy, że ocena Illiota Jacquesa jest całkiem poprawna. Biurokracja usługowa jest głównym filarem, każdy żartobliwy adres lub termin jest całkiem niewłaściwy.

Illiot Jaques użył tego terminu w sensie liberalnym i misternym. Jego zdaniem tylko urzędnicy rządowi nie mogą być określani jako biurokraci. Inni urzędnicy, jeśli posiadają cechy funkcjonariuszy państwowych, mogą być również nazywani biurokratami. Ten pogląd na Jaquesa został zaakceptowany przez wielu.

Różne koncepcje:

Koncepcja Hegla:

Bardzo duża liczba wybitnych osób wyraziła swoją opinię na temat biurokracji, a słynny niemiecki filozof jest jednym z nich. On jest Hegel. Hegel w swojej Filozofii Prawa (1821) zajmował się tą kwestią. Według Hegla biurokracja może być zdefiniowana jako "tworzenie państwa" społeczeństwa obywatelskiego. Hegel używał także innych terminów w znaczeniu biurokracji, takich jak świadomość państwa, państwa będą, władza państwowa.

Według Hegla państwo jest ostatnim etapem ewolucji i ta ewolucja rozwija się poprzez dialektykę. W procesie ewolucji, według Hegla, społeczeństwo obywatelskie jest bardzo ważnym etapem. Państwo jest przejawem ducha świata, a poza nim nic nie istnieje. Ale Hegel uważał, że społeczeństwo obywatelskie stanowi bardzo ważną część ewolucji i jego administracja była bardzo ważna. Z tego powodu mówił o biurokracji.

Ponownie, w jego Niemczech urzędnicy państwowi odgrywali bardzo ważną rolę w administracji państwowej. Z tego powodu o tym wspomniał. BB Mishra w swoim artykule mówi: "Hegel był zwolennikiem systemu biurowego, który Niemcy przyjęły po 1806 roku. Wskazał, że urzędnicy państwowi mają wykonywać określone obowiązki na zasadzie podziału pracy ... Koncepcja biurokracji Hegla opierała się na abstrakcyjna filozofia prawa. Nie wyciągnął tej filozofii z analizy istniejących organizacji społecznych i politycznych. Przeciwnie, uznał prawo jako wyraz obiektywnej moralności, metafizyczny byt określający a priori organizacje polityczne ".

Gaetano Mosca (1858-1941):

Pojęcie biurokracji opracował włoski naukowiec znany jako Gaetano Mosca. Mosca, kiedy miał 26 lat, opublikował swoją pierwszą pracę polityczną: The Theory of Governating and Parliamentary Government (1884). Jego inne prace to Elementy Nauk Politycznych w dwóch tomach. Mosca w swoich Elementach Nauk Politycznych przedstawił następujące obserwacje, które rzucają światło na istnienie określonej klasy, która rządzi: "We wszystkich ludzkich społeczeństwach, które osiągnęły pewien poziom rozwoju i kultury, administracja polityczna w najszerszym znaczeniu tego słowa, w tym przywództwo administracyjne, wojskowe, religijne, gospodarcze i moralne, jest wdrażane nieprzerwanie przez specjalną, zorganizowaną mniejszość ".

Mosca doszedł do wniosku, że klasa polityczna jest wybierana na różne sposoby, ale zawsze wychodząc od pewnych cech i umiejętności jednostek. Mniejszość rządząca jest zwykle konstytuowana w taki sposób, że jednostki, które ją tworzą, różnią się od masy rządzonej przez określoną jakość. Innymi słowy, mają pewne wymagane zalety, które są mocno doceniane.

Istotą poglądu Moski jest to, że w każdym rozwiniętym społeczeństwie istnieją głównie dwie klasy - jedna jest rządzona, a druga gubernatorem. Ta ostatnia klasa ma pewne szczególne cechy, które w rzeczywistości sprawiają, że jest lepiej wyposażona i rządzi społeczeństwem. Dalej utrzymuje, że te cechy nie są dostępne wśród wszystkich ludzi w społeczeństwie. Ponownie stwierdza, że ​​zdolność rządzenia jest warunkiem sine qua non i nadrzędnym kryterium formowania klasy politycznej. Klasa rządząca ma pewne cechy najwyższej jakości, ale sztukę lub jakość do opanowania należy uzyskać ze specjalnego szkolenia.

Mosca określa cztery odrębne typy organizacji politycznej. Są to miasta, państwa, państwo feudalne, państwo biurokratyczne i nowoczesne państwo przedstawicielskie. Ale z jego analizy wydaje nam się, że jego głównym zainteresowaniem jest biurokratyczne państwo. O biurokratycznym państwie Mosca przedstawił następujące zdanie. W takim stanie funkcje rządu są dystrybuowane nie geograficznie, ale zgodnie z ich charakterem.

Każda cecha władzy suwerennej położona jest na większości odrębnych hierarchii urzędników, z których każdy otrzymuje swój impuls od centralnej agencji państwowej. Funkcje państwa są rozdzielane pomiędzy urzędników państwowych. Ale są też urzędnicy, którzy pełnią ważniejsze funkcje i inne, mniej ważne obowiązki. W ten sposób w biurokratycznym państwie ściśle przestrzegany jest system hierarchii. Biurokraci otrzymują wynagrodzenie z funduszu państwowego.

Według Moski ten typ stanu jest bardzo powszechny. Cały system administracyjny koncentruje się w rękach bardzo nielicznych osób, które mają specjalne wykształcenie w zakresie administracji. Biurokraci otrzymują wynagrodzenie z funduszu państwowego, a także otrzymują inne świadczenia. Dalej mówi, że biurokracja - specjalizuje się na wiele sposobów, a taki stan (biurokratyczne państwo) na ogół nie załamuje się łatwo. Bardzo ważnym aspektem państwa Moski jest to, że jest to zdyscyplinowany stan, a prawo i porządek są ściśle przestrzegane i dlatego państwo nie łatwo ulega załamaniu. Z powodu złego systemu administracyjnego państwa feudalne zawodzą.

Pareto o biurokracji:

Nazwa Vilfredo Pareto (1848-1892) związana jest z teorią biurokracji. Powiedział: "Co najmniej możemy zrobić, to podzielić społeczeństwo na dwie warstwy - i na wyższą warstwę, w której zwykle znajdują się władcy, i niższą warstwę, w której znajdują się rządzeni". Fakt ten jest tak oczywisty, że w każdej chwili może go uchwycić nawet źle wyposażony obserwator "Pareto mówi, że ludzie lub uczeni mogą się nie zgodzić. Ale faktem jest, że społeczeństwo ludzkie jest heterogeniczne i jednostki różnią się fizycznie, moralnie i intelektualnie. Zdaniem Pareto jest to podstawa biurokracji.

Pareto dalej zauważa, że ​​wszędzie istnieje administracyjna, stosunkowo niewielka klasa, która utrzymuje się częściowo za pomocą siły, a częściowo za zgodą dużej klasy podporządkowanej. Pareto uznał za oczywiste, że żadne społeczeństwo nie może być rządzone przez wszystkich ludzi, jak myślał Rousseau. Ale powiedział, że za rządami mniejszości jest zgoda większości. Jest to ogólna charakterystyka administracji.

Osoby rządzące społeczeństwem nazywane są władcami lub biurokratami. Na arenie administracyjnej są zarówno siła, jak i zgoda. Ale życie nie jest często używane. Pareto nazywa klasę administracyjną klasą elitarną, a jego koncepcja nazywa się teorią elity. Według Pareto administratorzy nie są zwykłymi ludźmi, mają szczególną zdolność rządzenia iz tego powodu są tak zwani. Klasa elitarna Paretora i klasa polityczna Moski są prawie identyczne. Jest teraz oczywiste, że nawet przed Maxem Weerem Mosca i Pareto szczegółowo mówili o biurokracji.