Hierarchia w administracji publicznej: definicja, funkcje i ograniczenia

Przeczytaj ten artykuł, aby poznać definicje, funkcje i ograniczenia hierarchii w administracji publicznej.

Definicja, przyroda i pochodzenie:

Hierarchia oznacza gradację pozycji społecznych lub statusu. Oznacza to strukturalną lub stałą nierówność, w której pozycja nie jest związana z indywidualną zdolnością. Jest to dokładne znaczenie hierarchii stosowanej lub stosowanej w administracji publicznej. W wielu organizacjach stosuje się zasadę hierarchii dla lepszego lub efektywniejszego zarządzania organizacją. Niektórzy dyrektorzy lub administratorzy nazywają organizację ideą, w tym systemie także idea jest hierarchiczna.

Przytoczmy kilka słów z artykułu Earl Latham opublikowanego w książce Waldo - Ideas and Issues of Public Administration - organizacja jest pomysłem, jeśli tak, to jaka jest hierarchia? Jest to również idea, to jest idea, którą mają ludzie, o których oni idą i kogo prowadzą - Hierarchię lub Hieratics. W organizacji istnieją różne rodzaje i stopnie pracy lub odpowiedzialności, a wszyscy pracownicy kierownictwa nie kwalifikują się do wszystkich stanowisk lub prac.

Ponownie, kwalifikacja i kwalifikowalność wszystkich nie są takie same. Ale wszyscy pracownicy przyczyniają się do poprawy lub rozwoju organizacji. Aby umieścić odpowiedniego człowieka w odpowiednim miejscu, ważne jest zadanie, które musi wykonać organ. Co więcej, każdy pracownik nie kwalifikuje się do każdej pracy.

Wszystko to jest wstępem do systemu hierarchii. Dlatego hierarchię można zdefiniować jako ideę lub system zarządzania, który sugeruje zatrudnienie osoby na stanowisko, do którego jest uprawniony. Poza tym w każdej organizacji jest naczelny dyrektor zarządzający całym ciałem. Ponieważ on sam nie może sobie z tym poradzić, potrzebuje pomocy innych ludzi. Wszyscy nie mają tej samej rangi lub wykonują ten sam obowiązek. Są różne osoby, które wykonują różne obowiązki.

Niektórzy eksperci administracji publicznej są zdania, że ​​pojęcie hierarchii jest dość rozpowszechnione w teologii. W kościele i dziedzinach pokrewnych na ogół znajduje się system hierarchii. Latham w tym samym artykule powiedział: "Podobnie jak artykuł wiary w religijne wyznanie, hierarchia jest symbolem wiary w mityczną formę organizacji administracyjnej. Podobnie jak artykuł wiary religijnej uważa się, mimo braku dowodów na poparcie tego ".

Niektórzy uważają, że w administracji publicznej dominuje idea wiary religijnej. Pracownicy niższej rangi nigdy nie podnoszą kwestii systemu hierarchii i niestrukturalnie przestrzegają porządku wyższego urzędnika. Latham dalej mówi; "Oto znana symbolika teologii administracji, w tym mistyczny znak Piramidy".

Właśnie stwierdziliśmy, że koncepcja hierarchii jest podobna do wiary religijnej. Pracownicy niższej rangi generalnie nie podnoszą kwestii władzy lub autorytetu wyższego oficera. Po prostu przyjmują za pewnik, że wyższy oficer ma zdolność i kwalifikacje, a także uprawnienia do wydawania poleceń i kierowania. Jest to zatem rodzaj wiary, którą można łatwo porównać z wiarą religijną. Pracownicy kierownictwa spontanicznie przestrzegają porządku wyższego urzędnika. Oto kwestia wiary i lojalności.

Jeśli ta wiara i lojalność z tego czy innego powodu zostaną zakłócone, system hierarchii nie może funkcjonować zadowalająco. Dlatego lojalność i wiara we władzę wyższą mają kluczowe znaczenie w systemie hierarchii. Ważnym aspektem hierarchii jest to, że w organizacji będzie istnieć wzajemna wiara i harmonia, a porządek będzie dominował w całym organizmie. Latham mówi: "Ale jeśli administrator widzi tę grupę jako spójną jednostkę społeczną, prawdopodobnie nie rozwinie się harmonia i porządek, ale nieporządek i zniechęcenie".

Możemy więc powiedzieć, że jedność i współpraca to dwie najważniejsze cechy systemu hierarchicznego. Wraz z nim będzie istniało wzajemne przekonanie i wiara. Każdy pracownik musi przyjąć za pewnik, że urzędnik nad jego głową ma prawo do wydawania poleceń, a jego obowiązkiem jest wykonanie polecenia. Jest to kwestia wiary, a także ważna kwestia współpracy.

James Mooney nazwał hierarchię typem lub formą procesu skalarnego lub zasady. Nazywa to tak, jak we wszystkich organizacjach jest najwyższa ranga i najniższa ranga, a pomiędzy tymi dwoma istnieje liczba rang. Etapy są ogólnie uporządkowane według "ważności". W administracji publicznej wszystkie etapy lub wszystkie osoby na danym etapie nie mają takiego samego znaczenia. Każda osoba ma rangę, a zakres promocji jest wyższy.

Promocja zależy od kilku czynników. James Mooney twierdzi jednak, że działa zasada skalerów. Cytujemy go: "Zasada skalerów to ta sama forma organizacji, która czasami jest nazywana hierarchiczną. Ale aby uniknąć wszystkich wariantów definicyjnych, preferowany jest skaler. "

Hierarchię stosuje się przy założeniu, że wszystkie funkcje organizacji nie mają takiego samego znaczenia i na tej podstawie są uporządkowane według ważności. Nie trzeba dodawać, że jest to główny temat koncepcji hierarchii. Stwierdzono, że wszystkie rodzaje organizacji w takiej czy innej formie - przestrzegają lub przyjmują zasadę hierarchii. Mówi się, że hierarchia może być pionowa lub pozioma. Bez względu na typ, hierarchia jest hierarchią i każda organizacja podąża za nią lub ją adoptuje.

Funkcje Hierarchii:

W systemach administracji publicznej wszystkich nowoczesnych państw istnieje struktura biurokratyczna i jest ona nierozerwalnie związana z hierarchią. Już dawno temu niemiecki socjolog Max Weber zwrócił na to uwagę i od tego czasu biurokracja, administracja publiczna i hierarchia to zgrabne koncepcje. W strukturze hierarchicznej znajduje się dyrektor generalny, który wydaje polecenia i jest kierowany przez system hierarchii. Z tego powodu LD White nazywa to Kanałem Dowodzenia. Zarządzenie dyrektora generalnego przechodzi kilka etapów i ostatecznie dociera do celu. Mówi się, że dyrektor generalny nie może osobiście wysłać zamówienia do wszystkich zainteresowanych. Nie trzeba dodawać, że tu leży kluczowa rola hierarchii.

Kolejną funkcją hierarchii nazywamy kanał delegacji. Decyzja jednej osoby lub decyzja podjęta na danym etapie jest delegowana lub wysyłana na inny etap iw ten sposób administracja publiczna wykonuje swój obowiązek. Nie jest wykonalne, aby dyrektor wykonawczy podejmował wszelkie decyzje dotyczące zarządzania organizacją. Po prostu formułuje ogólne wytyczne, a na kolejnych etapach upoważnione osoby lub działy podejmują decyzję lub dokonują zmian w pierwotnej polityce.

W brytyjskim systemie parlamentarnym i innych systemach parlamentarnych istnieje bardzo dobrze znana koncepcja, którą nazywa się "prawodawstwem delegowanym". Ma to znaczenie - parlament przyjmuje ogólną zasadę polityki, a ogólna administracja jest uprawniona do wprowadzania drobnych zmian. System hierarchii należy do tej kategorii.

Trzecią ważną funkcją hierarchii jest to, że nowoczesna administracja publiczna ma pełnić wiele różnych funkcji i nie jest możliwe, aby jakikolwiek dział wykonywał wszystkie obowiązki. Istnieją różne działy i różne aspekty decyzji są przez nich wykonywane. W ten sposób dzisiaj działa administracja publiczna. Żaden dział nie ponosi całkowitej odpowiedzialności za jakiekolwiek decyzje lub wyniki. Czasami może być wymagana ponowna analiza lub zmiana pierwotnej polityki lub decyzji, a hierarchiczny system wykonuje to zadanie. LD White to wskazał.

Nadal istnieje inna funkcja. Mówi się, że hierarchia zapewnia kanał kontroli wewnętrznej. Można to nazwać czekami i saldami. System ten jest powszechny w amerykańskiej strukturze konstytucyjnej. W strukturze hierarchii żadna konkretna sekcja lub dział nie jest w pełni uprawniona do podejmowania wszystkich decyzji. Ostateczna forma decyzji przechodzi przez kilka sekcji, a następnie przyjmuje ostateczny kształt.

LD White wspomniał o ważnej funkcji hierarchii. Mówi: Połączenie cywilnych oficerów w łańcuchu dowodzenia i odpowiedzialności głównej dwukierunkowej autostrady, wzdłuż której odbywają się publiczne podróże służbowe, jest niekończącym się strumieniem. Obowiązek lub odpowiedzialność każdej sekcji lub osoby jest określona i naturalnie nie powstaje żadna dwuznaczność. Każda osoba lub wydział wykonuje określone obowiązki iw ten sposób zarządza się organizacją. Specyfikacja obowiązków jest zasadniczym aspektem tego systemu, a ta cecha pomaga w prowadzeniu administracji publicznej.

Hierarchia wprowadza w sposób pośredni rodzaj podziału pracy. Administracja publiczna ma wiele aspektów, a żadna z nich nie może być owocnie wykonana. Oczywiście podział pracy lub obowiązków jest istotną częścią każdej organizacji.

Ograniczenia i krytyka:

Peter Self nie ma pozytywnej opinii na temat hierarchii. W systemie rządowym stosowanie tej polityki lub idei nie jest realistyczne. Zobaczmy, co mówi: "Hierarchiczny obraz rządu nie jest zbyt realistyczny ... Dzieje się tak dlatego, że przepisy proceduralne lub konwencje, które uprawomocniają ostateczne sprawowanie władzy, rzadko są wystarczająco jasne".

Hierarchia jest bardzo dobrze znaną cechą nowoczesnego systemu administracyjnego. Istnieje jednak kilka niedociągnięć - a jedną z takich niedociągnięć są często konflikty wśród różnych rang i urzędników. Wielu pracowników różnych szczebli może odmówić współpracy z wyższym urzędnikiem. Bardzo często stwierdza się, że kolejność wyższego urzędnika nie jest zgodna z rzeczywistością, a w takim przypadku pracownicy niższej rangi mogą zgłaszać zastrzeżenia.

Bardzo ważnym aspektem hierarchii jest współpraca. Musi istnieć współpraca między wszystkimi sekcjami lub działami organizacji. Ale w rzeczywistości okazuje się, że to nie istnieje. To uszkadza funkcję hierarchii i organizacji.

Jeśli w jakiejkolwiek organizacji znajdują się krnąbrni pracownicy, których motywem przewodnim nie jest współpraca z kierownictwem lub znajdowanie błędów w innych w takiej sytuacji, może to mieć negatywny wpływ na normalne funkcjonowanie organizacji. Ponownie, kierownictwo nie może być w stanie pozbyć się takich pracowników, ponieważ w wielu państwach związek zawodowy jest bardzo silny. Cechą lub specjalnym aspektem hierarchii jest to, że wszystkie działy lub sekcje muszą współpracować ze sobą i muszą starać się, aby organizacja odniosła wielki sukces.

Dla pomyślnego funkcjonowania hierarchii musi istnieć serdeczna relacja między wszystkimi sekcjami - szczególnie między dyrektorem naczelnym a jego podwładnymi. W wielu przypadkach związek jest kwaśny, a nieuniknioną konsekwencją jest to, że wpływ ma owocne funkcjonowanie organizacji. Ponieważ hierarchia nie jest kontrolowana ani zarządzana przez określone prawa lub zasady, konflikty stają się normalną cechą organizacji.

Inną wadą tego systemu jest to, że władza, praca i wynagrodzenie nie zawsze są odpowiednio rozdzielane; pretensje wśród wielu są zobowiązane do pojawienia się. Zwykle dzieje się tak w dużych organizacjach. Niektóre osoby otrzymują wyższe wynagrodzenie, wykonując mniej pracy, a wiele innych otrzymuje wyższe wynagrodzenie, wykonując mniej pracy. To bardzo często działa jako potencjalne źródło konfliktu.

Ponieważ nie ma ustalonych zasad hierarchii, system nie jest wszędzie jednolity. System działa inaczej w różnych organizacjach. To ewidentnie stwarza problem dla hierarchii w administracji publicznej. Może to być idea lub zasada, ale administracja publiczna jako odrębna dyscyplina nauk społecznych, musi mieć jasną zasadę. Można tutaj powiedzieć, że aby być jasną i skuteczną zasadą, hierarchia musi mieć określone idee, procesy i reguły, a te muszą mieć - o ile to możliwe - uniwersalność (uniwersalność nie w ścisłym tego słowa znaczeniu).

Kolejna krytyka przeciwko niemu polega na tym, że tworzy on mur między przełożonym a jego podwładnymi. Ale faktem jest, że w administracji wszyscy są niezbędni. Jeden pracownik nie zawsze może być ważniejszy niż inni. Ale w strukturze hierarchicznej czarna plama jest lepsza i bardziej podporządkowana, co prawdopodobnie doprowadzi do zubożenia relacji. Jest to niepożądane - musimy o tym pamiętać. Te niedociągnięcia można jednak przezwyciężyć, jeśli zostaną przyjęte ostrożne kroki.